鄒城堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，圍繞網(wǎng)格管理、精細(xì)服務(wù)、信息支撐發(fā)力用力，著力打造共建共治共享的基層社會治理新格局

文 | 中共山東省鄒城市委書記 遠(yuǎn)義彬

作為國家治理的最末端、服務(wù)群眾的最前沿、政策執(zhí)行的“最后一公里”，基層治理是國家治理的基石。基層治理抓得越好，為民辦實(shí)事的質(zhì)量就會越高。

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近年來，山東省鄒城市牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，圍繞網(wǎng)格管理、精細(xì)服務(wù)、信息支撐發(fā)力用力，著力打造共建共治共享的基層社會治理新格局，贏得了群眾的支持與認(rèn)可。

以網(wǎng)格黨建夯實(shí)基層治理基礎(chǔ)

鄒城從優(yōu)化組織設(shè)置、理順隸屬關(guān)系、創(chuàng)新活動方式等方面入手，分領(lǐng)域健全基本組織、建強(qiáng)基本隊(duì)伍、開展基本活動、落實(shí)基本制度、強(qiáng)化基本保障，使黨組織成為引領(lǐng)基層治理的堅(jiān)強(qiáng)堡壘。

構(gòu)建一貫到底的治理體系。為解決城鄉(xiāng)基層治理工作中存在的“九龍治水、力量分散”等問題，鄒城成立市委基層黨建引領(lǐng)基層治理領(lǐng)導(dǎo)小組，對網(wǎng)格管理、紅色物業(yè)、志愿服務(wù)、智慧社區(qū)等重點(diǎn)工作實(shí)行專班化推進(jìn)、項(xiàng)目化攻關(guān)，建立黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織部門牽頭抓總、相關(guān)部門發(fā)揮職能作用的基層治理領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制。健全完善“鎮(zhèn)街黨（工）委—社區(qū)大黨委（管區(qū)黨總支）—網(wǎng)格黨支部—村民（樓棟）黨小組—黨員中心戶”一貫到底的組織架構(gòu)，實(shí)施鎮(zhèn)村治理創(chuàng)新、街道賦權(quán)擴(kuò)能、網(wǎng)格優(yōu)化提升、樓棟提質(zhì)增能、黨員中心戶集中掛牌五項(xiàng)行動，將基層治理各個層級的工作重心轉(zhuǎn)移到抓黨建、抓治理、抓服務(wù)上來，推動黨組織從“有形覆蓋”向“有效覆蓋”轉(zhuǎn)變。

建立一網(wǎng)統(tǒng)籌的治理格局。按照每個網(wǎng)格服務(wù)600人左右的標(biāo)準(zhǔn)，鄒城對原有網(wǎng)格布局、功能進(jìn)行整合重組，將全市劃分為1410個網(wǎng)格，統(tǒng)籌網(wǎng)格內(nèi)黨的建設(shè)、社會保障、綜合治理、社會救助等工作，推動重心下移、力量下沉、資源整合。持續(xù)推進(jìn)綜治、城管、警務(wù)、創(chuàng)城“四網(wǎng)合一”，以鎮(zhèn)街為單位繪制網(wǎng)格地圖，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)范編碼，做到“一網(wǎng)一碼”全覆蓋，邊界清晰不重疊，一街一巷無遺漏，實(shí)現(xiàn)一網(wǎng)統(tǒng)管、一網(wǎng)通辦，有效解決多網(wǎng)并立、“網(wǎng)眼過大”等問題。

建強(qiáng)一專多能的治理隊(duì)伍。抓實(shí)社區(qū)黨組織書記隊(duì)伍建設(shè)，選派副科級干部擔(dān)任社區(qū)黨組織書記，選拔優(yōu)秀年輕干部擔(dān)任社區(qū)第一書記，選優(yōu)配強(qiáng)小區(qū)（網(wǎng)格）黨支部書記，大力培樹明星社區(qū)黨組織書記，建設(shè)一支有情懷、有能力、有擔(dān)當(dāng)?shù)幕鶎又卫黻?duì)伍。加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)，公開招聘社區(qū)工作者480人，全面落實(shí)“3崗18級”薪酬待遇和“定崗網(wǎng)格”制度，進(jìn)一步增強(qiáng)社區(qū)網(wǎng)格力量。將社區(qū)居民、退休職工、流動人員中的黨員以及在職黨員全部納入網(wǎng)格服務(wù)管理體系，通過認(rèn)領(lǐng)黨員先鋒崗、擔(dān)任樓道長等方式，設(shè)崗定責(zé)、亮明身份，推動黨員在網(wǎng)格治理中發(fā)揮作用。

以精細(xì)服務(wù)滿足群眾多元化需求

作為孟子故里，鄒城積極探索將優(yōu)秀傳統(tǒng)文化理念融入基層治理，及時發(fā)現(xiàn)和解決人民群眾“急難愁盼”問題。近三年，鄒城在全省基本公共服務(wù)滿意度調(diào)查中成績累計(jì)提升31個位次。

打造城市社區(qū)“守望相助 幸福家園”工作品牌。將孟子“出入相友守望相助”等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化理念融入治理格局，在城市社區(qū)全面推進(jìn)“守望相助 幸福家園”建設(shè)。健全完善信息收集、問題發(fā)現(xiàn)、任務(wù)分辦、協(xié)同處置、結(jié)果反饋工作機(jī)制，通過“吹哨派單”形式載體，做到“民有所呼、我有所應(yīng)”。堅(jiān)持黨建引領(lǐng)志愿服務(wù)，構(gòu)建“1+3”工作體系，市級層面成立志愿服務(wù)組織黨建聯(lián)盟，街道層面建立3個志愿服務(wù)區(qū)域化管理中心，為社區(qū)社會組織提供孵化培育、能力建設(shè)、人員培訓(xùn)、資源對接等支持性服務(wù)，引導(dǎo)圓夢微公益、文莉愛心等10余家社會組織參與基層治理，助推精準(zhǔn)化、精細(xì)化、專業(yè)化社區(qū)治理創(chuàng)新。定期組織“居民見面會”“鄰里議事會”等活動，暢通轄區(qū)內(nèi)各類主體參與協(xié)商渠道，民事民提、民事民議、民事民決、民事民評，2022年城市社區(qū)群眾滿意度較上一年提升了4.26個百分點(diǎn)。

創(chuàng)新“鄉(xiāng)村物業(yè)”農(nóng)村治理模式。鄒城秉承孟子“民事不緩”的理念，采取“市級主導(dǎo)、部門參與、鎮(zhèn)村落實(shí)”的方式，將“支部+農(nóng)戶+服務(wù)”緊密融合，推行“物業(yè)進(jìn)鄉(xiāng)村”。組織成立鄉(xiāng)村物業(yè)服務(wù)隊(duì)160支，由大學(xué)畢業(yè)生、退役軍人、退休干部和具有專業(yè)維修技能的村民等組成，以“維修維護(hù)、實(shí)用培訓(xùn)、跑腿代辦”等基礎(chǔ)服務(wù)為切入口，幫助村民解決“關(guān)鍵小事”，力爭小事2小時內(nèi)完成，費(fèi)時事2天內(nèi)解決，復(fù)雜事7天內(nèi)有回音，2022年鎮(zhèn)村群眾滿意度達(dá)到97.63%。創(chuàng)新推出一鍵呼救服務(wù)，為五保老人、獨(dú)居老人以及其他特殊困難人群免費(fèi)配備一鍵呼叫器686個，按下呼叫鍵，便能與服務(wù)中心工作人員直接通話，服務(wù)中心系統(tǒng)快速鎖定呼叫人位置，及時回應(yīng)群眾訴求，確保群眾在家安全，子女在外放心。

鄒城市東城區(qū)（2021年6月攝） 鞏衛(wèi)軍攝

以信息化支撐提升基層治理效率

鄒城市積極探索智慧社區(qū)建設(shè)，突出信息支撐，細(xì)化便民措施，積極構(gòu)筑社區(qū)數(shù)字生活新圖景，推動城市社區(qū)治理能力和水平不斷提升。

強(qiáng)化數(shù)據(jù)賦能，實(shí)現(xiàn)信息全面收集。利用數(shù)字技術(shù)搭建市級統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫，設(shè)立市級、鎮(zhèn)街、社區(qū)、網(wǎng)格四個層級結(jié)構(gòu)，批量導(dǎo)入全市城市居民數(shù)據(jù)，將人口信息定位到所在房屋，匯聚社區(qū)中人、地（房）、物（設(shè)施、車輛）、企（組織）、事等各類數(shù)據(jù)資源，利用大數(shù)據(jù)自動分析篩查相關(guān)信息，便捷實(shí)現(xiàn)“以房找人、以人找房”，為精細(xì)化治理奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。每個社區(qū)明確平臺管理員，實(shí)時查閱、維護(hù)居民信息，新遷入或搬離的由網(wǎng)格員負(fù)責(zé)及時更新信息，確保數(shù)據(jù)真正活起來、用起來，建牢建實(shí)基層治理的數(shù)據(jù)地基。

突出便捷高效，實(shí)現(xiàn)訴求快速辦理。充分應(yīng)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等信息技術(shù)手段，開發(fā)“鄒全辦”智慧社區(qū)平臺，上線“訴求辦理”功能模塊，按照“小單元作戰(zhàn)、精細(xì)化管理”模式，以人民群眾的“小”事為切入口，致力于解決轄區(qū)人民群眾的“急難愁盼”問題。完善訴求辦理全流程閉環(huán)管理機(jī)制，居民遇到問題在小程序內(nèi)“一鍵點(diǎn)單”，社區(qū)工作者在APP端口“一鍵接單”“一鍵派單”，實(shí)現(xiàn)訴求收集、受理派發(fā)、協(xié)同處置、監(jiān)督反饋、考核評價(jià)和分析研判全流程數(shù)字化，全面提升訴求辦理效率，讓問題在網(wǎng)格解決，矛盾在基層化解。

打通信息壁壘，實(shí)現(xiàn)應(yīng)用多維拓展。持續(xù)優(yōu)化黨建天地、通知公告、便民服務(wù)、智慧養(yǎng)老等功能模塊，聚合商超、餐飲、零售、家政等生活性服務(wù)業(yè)資源，打造便民智慧生活服務(wù)圈，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療、養(yǎng)老、住房、教育等服務(wù)“指尖辦”“網(wǎng)上辦”。社區(qū)定期公開“三務(wù)”信息，暢通議事渠道，打破空間約束，居民線上就能參與社區(qū)民主協(xié)商。聚焦公共安全、消防等領(lǐng)域，加強(qiáng)與數(shù)字政府系統(tǒng)銜接，融合高清視頻監(jiān)控、車輛管理、機(jī)器人巡邏等智慧系統(tǒng)，拓展智慧社區(qū)治理場景，加快提升社區(qū)治理服務(wù)智慧化、智能化水平。同時，推動數(shù)據(jù)共享共用，激發(fā)為民服務(wù)實(shí)效。例如，在線監(jiān)測獨(dú)居老人家庭用水情況，當(dāng)6至8小時用水量為零時，平臺將自動向老人家屬和社區(qū)工作者推送警示信息，為獨(dú)居老人增加一道“智慧保險(xiǎn)”。■