來源：易水文旅

(資料圖)

作者：孫志永 周易水

近期，云南旅游多次因負面輿情引發民眾關注。

事實上，近些年，云南旅游就一直深陷“不合理低價游”整治怪圈：負面輿情爆發——大力整治——狠招不斷——亂象有所收斂——狠招難以持續——亂象又起——再負面輿情爆發——再大力整治………

?攝圖網

云南的低價團有著深刻的歷史原因、區域特點、市場需求和行業需求。在產品組織架構上，究其原因，就是云南旅游背后的“購物環節”和“自理項目”在作怪。

這幾年，云南的整治力度不可謂不大，甚至關過不少購物店旅行社、抓過一些從業人員、發布過行業黑名單。一次次整治行動，往往當時都會被冠以云南“史上最嚴”治理措施。

2017年，云南省旅游發展委員會就發布的《云南省旅游市場秩序整治工作措施》，當時被稱為“史上最嚴”市場整治辦法，共22條，又被稱為“云南22條旅游新規”，其中的措施就包括取消旅游定點購物、嚴禁變相安排和誘導購物、禁止“不合理低價游”等等。

直至本輪，據網絡流傳的一份記錄材料顯示，當地文旅部門真的已經使出“洪荒之力”整治亂象了。

為什么那么嚴厲的措施、那么狠的招兒都出來了，就是無法實現根本性整治效果。

原因是多重的：旅游產業鏈非常長，上下游、組團社地接社……不是一個地方發力就能實現的整治效果，需要多地一盤棋共同治理；云南資源極其豐富，銀制飾品、普洱茶、玉石、藥材、民族服裝等，都能吸引游客購買，而且“吃住行游購物”本身就是旅游六要素，如果一棍子團滅購物環節，既不符合市場規律，也會嚴重影響當地產業鏈穩定以及就業收入；另外，如果不通過購物等操作低價團，基于地理交通、產品實際成本等，游客去云南的旅游費用肯定會大漲，會不會影響游客量、需不需壯士斷臂“犧牲”游客人次和旅游收入，政策端、行業端等在這些問題上可以達成多大共識，也是一個拷問……

如果這么多年，大力出臺過甚至也堅決執行過那么多狠“堵”的舉措，都不管用；是否就應該換個思路，想想“疏”的舉措。

當前形勢，針對云南而言，是時候考慮對旅游線路進行分級了。

實際上，外貿貨品A（超A）、B、C、D貨的分級標準就對應著貨品、質量、渠道、品牌，國際上流行的電影分級制度等，都有不錯的實踐效果。

當然，在旅游行業，景區有A級評定，酒店有星級評定，旅行社也有星級評定。景區和酒店都是單體項目，進行針對性聚焦評價是有效的。而旅行社是由總社、分社、服務網點、直營店、加盟店等，甚至一個個線路、一個個產品組成的。旅行社的星級評定，也包括此前的誠信旅行社評定實際上對游客的選擇引導作用有限，對于旅游線路分級更為精準。

至于如何推進旅游線路評級，不必搞得太復雜、太細化，讓普通老百姓都能輕松明白理解。簡單而且有辨識度，容易推廣，搞復雜了就不容易傳播。

之前云南一度嘗試推行的旅游誠信指導價，就是太細太具體，分出不同住宿費用、門票費用、餐飲費用、交通費用等等，既不科學，也不合理。事實上，旅游價格隨著季節時間、供需關系等因素千變萬化，而管理部門、行業協會弄出的指導價也不符合市場規律。

特別像云南這樣的地方，針對當地的具體問題，亟需的是對線路產品根據“購物+自理”標準進行切分，作出分類區別。

相關標準至少可以分三級，A級——絕對純玩，無購物、無自理、無加點，一價全含；B級——絕對不購物+適當自理體驗(半自助)；C級——購物自理團。

如果按這個需求層次，就可以分流各1/3。這樣起碼可以集中社會資源引導更多的人明白消費、關注品質、理性選擇。這可能投訴會往C級集中，再聚焦整改，落實到位。可以對C級線路精準規范監管購物環節和自理項目，以進一步科學合理引導。

在旅游界和社會各界形成共識后，分而治之，分而化之，良幣驅逐劣幣，在尊重市場規律的基礎上實現云南旅游產業的轉型升級，最終實現高質量發展。

很多人到云南游玩，不都是為了報低價團貪便宜，不少人根本就找不到什么高品質旅游團。甚至即使報了看上去價格不菲的旅游團，在行程中還是會被安排購物。

特別是旅行社設計的就是A級線路，絕對純玩，無購物、無自理、無加點，必須嚴格落實。如果旅游線路明明標示A級，卻還帶著游客去購物，相關監管部門就要更嚴厲懲罰，甚至要罰得當事人“傾家蕩產”，以儆效尤。

旅行社在相關線路招徠中直接標出ABC級，更方便游客選擇，更方便宣傳，也便于相關主管部門監管。

通過對旅游線路的分級，可以在《消費者權益保護法》、《廣告法》、《反不正當競爭法》、《旅游法》法律法規體系下更有工作抓手，進一步引領市場良性發展。在行政監管中，也能做到有法可依。

輿論場中的云南導游形象，一度被妖魔化。一上團，導游與游客之間就開始互相戒備，或者玩起“貓捉老鼠”的游戲，甚至有游客隨時準備錄音錄像，就等著導游是否談到購物之事或者飆出狠話。你以為當地導游就愿意永遠生活在這樣的執業環境中而不感到壓抑和疲憊，他們就不需要職業榮譽感和成就感？

當然，“不合理低價游”的治理是需要“買和賣”雙向發力的，需要加強對旅行社和導游監管，也需要加強對游客端的柔性的勸導、說理式的引導、知識性的宣導、經驗性的向導。

總之，旅游線路的分級，有利于旅游者識別，有利于旅游供應鏈協作，有利于行業管理監督，有利于媒體宣傳引導，有利于產業升級，有利于IP創新保護，也有利于社會各界逐漸形成共識。云南實驗有了效果，甚至可以在更多地方推廣。